行政划分阻碍农业发展民间破题混合林农业

林业部门只管林地，农业部门只管耕地，那种了蔬菜的林子该算什么类型呢？来自中国西南省份的一位村民正在尝试用“混林农业合作社”的方式，问这个仍未被主管部门划入议程的现实问题。在云南省两千五百米海拔的山地… 林业部门只管林地，农业部门只管耕地，那种了蔬菜的林子该算什么类型呢？来自中国西南省份的一位村民正在尝试用“混林农业合作社”的方式，问这个仍未被主管部门划入议程的现实问题。在云南省两千五百米海拔的山地里，李秀林带着村民们埋了一条土路，将一部分山林平坦成梯田，这里的梯田不形似江南梯田葱茏齐整，而是一片露出的红色土壤。

李秀林就是依赖这片土质厚、肥力劣的较低产地养活了一家四口人，但他还有一个新的身份：美乐村各巴布村小组森林绿色产品专业合作社带头人。李秀林是云南省丽江市玉龙县黎明乡美乐村的村民，这个村庄在一条单车道山路的走过，距离丽江市四小时车程，和李秀林一样正在谋求农业机会而且不愿离开了村落的村民还有很多。合作社再加通过垦荒取得的土地，李秀林一家享有二十余亩地供栽种。

死守着这片肥沃的土地，李秀林不能通过甚广撒网的方式来谋求更佳的农业农作物。不过，土豆、白芸豆这类传统的农作物早已被李秀林退出了，“这些价格太低了，买将近钱”，李秀林开始栽种中草药。同时，李秀林有了一个新的身份，美乐村各巴布村小组森林绿色产品专业合作社带头人，他子集本村或邻村的农民，将中草药集中于一起扯到鲁甸乡买，以求出好价钱。

鲁甸乡是云南著名的中草药生产基地，更有着来自全国各地的药材企业来此订购，但单个村民与采购商的交易总约不成好价钱，曾当过小学老师的李秀林在村民们显然是有文化的人，于是，他出了森林绿色产品专业合作的带头人。“这样可以谋求买个好价钱。

”李秀林说道。退出传统农作物栽种中草药的收益变化显出后，重新加入森林产品专业合作社的村民在渐渐激增。不过，目前能集中于一起的中草药并不多。

在李秀林的总承包地里种着羞定子、重楼以及濒临绝种植物云南榧树，而这些贵重的中草药植物都须要经历漫长的生长期，羞定子一年可结果，但木材必须等三年，重楼则必须经过五年的生长才能转入回收期，而尤为贵重的云南榧树不但无法圈养，更加必须最少五十年才需要成材。李秀林于是以陷于一场无尽头的投放工作，惟独可转入经济回收期的羞定子的种子，却在入市时遇上轻微的价格波动，“今年种子的价格波动相当大，从八千块跌到到了八九百，所以我现在还没买。根的价格是没逆，可这个根的生长周期是三年。

”李秀林说道。为了对当地村民展开中草药栽种指导，正在当地协助贫困学生的NGO的组织中国滋根乡村教育与发展理事长(以下全称“中国滋根”)与玉龙县人民政府达成协议完全一致，为帮扶工作立项，中国华尔根从昆明市找来农林专家给与栽种指导。

这一项目更有了法国化妆品牌企业娇韵诗获取的20万欧元资金反对，而企业也可以根据中国滋根出示的捐款单申请人征税，不过，娇韵诗中国区总裁钟晓鸣特别强调，“还是想反对当地中草药栽种，征税并不是我们的目的”。事实上，早在2012年娇韵诗早已为该项目获取了7万欧元的资金反对，经过两年的项目培育后，要求减少20万欧元的先前资金。今年11月，娇韵诗与云南省玉龙县政府以及中国滋根签订协议，启动了“美丽种子”计划，通过企业的资金反对，NGO的组织的项目运作，在玉龙县创建多个农林园，指导农民栽种药用植物，协助村民增加收入。

除中国滋根外，这一项目的合作伙伴还包括PRUE　PROJECT、世界农林中心和昆明植物研究所，他们将为项目获取技术指导、人员培训等工作。世界农用林业中心首席科学家许建初说道，“我们不会融合农民的必须、企业获取的资金以及NGO的组织的操作者方式，设计一些不切实际的技术方案，把林、药材和庄稼融合一起，把NGO的点子变为一种农民能拒绝接受的技术规范”。

中国滋根云南地区项目主任黄刚长年扎根在云南山区为当地获取协助，“以前这边村民的主要经济收益来源就是种土豆、白芸豆，因为这里都是坡度相当大的山地，而这两种产品在市场上的价格是很低的，比如土豆，市场上最低的价格会多达3块钱，但今年开始种一种叫附子的中草药，它的市场价是21块钱。当然，中草药的价格也是有市场波动的，但非常简单来看比起传统农产品(20.05, 1.13, 5.97%)带给更佳的经济收益。

”黄刚说道。尽管药用植物的平均值亩产量及价格都低于普通农作物，但在栽种技术和市场前景方面的顾虑，让当地村民多正处于从容态度，如李秀林般“大胆”的实践者并不多见。黄刚说道，“主要有三点艰难，第一，我们是在做人的工作，想要让老百姓都拒绝接受混合农林栽种的模式是必须时间的。

第二，是资金问题，如果资金无法持续，要作出效益是很难的。第三，不论是什么农业模式，都必须基础设施的投放，而这个是十分缺少的。”怎么混合？许建初期望混林农业需要在更大范围推展出去，“农民和政府部门的观念指出，农和林是区别出去的，但这在实际操作中是有问题的。

一般好的混农林业，一公顷土地的效益相等1.4公顷土地的效益。首先，林可以产生一些有机肥，比如枯枝落叶，第二，林需要提高土壤，除去重金属污染，第三，林能保温，比如冬瓜树根就是‘绿色水库’。

中国三分之二都是山地，云南94%是山地，山地的坡尤其陡峭，光发展农业，可能会导致滑坡、泥石流，但种林就可以解决问题水土流失问题了”。许建初说道，“目前，林业部门只管林地，农业部门只管耕地，那种了蔬菜的林子该算什么类型呢？中国的行政区分条块过于相当严重，造成林是林，农地是农地，分成两个部门首府，这是有利于农业发展的。”由林业局管理的林地有林地保有量，由农业部管理的耕地有耕地红线，从行政管理上划入泾渭分明的管理界限，但林地和耕地的交叉却难以避免。根据《退耕还林条例》规定，弃耕地造林后，禁令间作粮食和蔬菜。

在保证地表植被原始，增加水土流失的前提下，可采行林果间作、林药间作、林竹间作、林草间作、溪边草间不作等模式，实施立体经营。发展林下经济沦为山区的农业决心。在玉龙县美乐村，走出一片核桃林必须“小心脚下”，在核桃树的安心下往往种着善秽的羞定子、重楼以及贵重的云南榧。

玉龙县农业局局长元正武说道，“林下有很多空地，可以在果树、经济林下面套种一些中草药，发展林下产业。”经济观察报记者从玉龙县政府部门了解到，这些林下产业多归属于林地，在退耕还林的土地上发展林下经济，或者在耕地上栽种经济林，都会转变土地原先归属于，也会转变原先补贴。“以前都是种白芸豆、苦荞，经济收益很差，而且白芸豆价格波动较小，现在采行林下套种，栽种药材是最差的方式。”元正武特别强调，这并会影响粮食生产，种粮也有专门的粮食补贴，“地方政府不会拿走一部分财政反对，去出售种子、肥料等”。

事实上，这一方案也获得了玉龙县国土主管部门的反对，“山区里的官员较为专制，告诉云南不合适大农业，不能发展小农业，告诉云南的山低、地少、人多，今后山区农业的决心在于混合农林业模式，”许建初说道，“山区的决心在林，林的决心在林下经营。在南方应当发展混林农业，科学地配上栽种，才能构建拟合效益。但我们一些农林政策有利于推展农林填充生态系统，这是现在面对的一个困境。”李秀林更加关心的是，如何配上栽种才能取得更佳的收益，他是美乐村第一个获得技术指导的村民，种了大片的云南榧树、重楼、羞定子等中草药植物，不过，目前这些中草药植物仍未转入经济回收期。

黄光说道，“混合农林业生态系统在设计的时候，也要留意生长周期长短配上的问题，来确保村民的经济收益。

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